爭議國標 佛山陶瓷業承壓環保整治
■中國房地產報記者 胡泉 北京報道
5月29日，佛山市禪城區的一場陶瓷行業綜合整治工作現場會，讓當地陶瓷企業慌了手腳。該區的22家陶瓷企業在今年11月1日前，須全面達到《陶瓷工業污染物排放標準》(GB25464-2010)(以下簡稱《標準》)的指標要求，未完成深化治理工作的陶瓷企業，必須停產整治。
6月17日，當地業界人士告訴中國房地產報記者，原來《標準》的執行力度寬松，陶瓷企業沒有壓力，就沒有提出異議，“現在政府要動真格，企業可能就受不了”。
另一個慘淡的現實是，現在國內幾乎沒有陶瓷企業能夠全面達到《標準》的各項限值要求。在《標準》2010年出臺后，中國建筑(2.78, 0.00, 0.00%)衛生陶瓷協會就奔走于政府、企業之間，向環境保護部提出了異議，指出《標準》過于嚴苛或被虛設。經過兩年多的努力，今年5月末，環保部將《標準》列入標準修訂范圍。
但隨著2013年9月《大氣污染防治行動計劃》的出臺、新《環保法》2015年1月1日實施，政府對工業污染的環保整治力度空前升級，《標準》已經成為佛山、肇慶乃至其他產區陶瓷企業的達摩克利斯之劍。
“像抓計劃生育一樣抓污染治理”
今年，佛山對重點行業的大氣污染環保整治力度驟然提升。2014年是佛山的“環保執法年”。相關報道稱，佛山將不惜一切手段，加大執法力度，實施鐵腕治污。
5月9日，佛山市環境保護局召開重點行業大氣污染治理工作會議。佛山市副市長許國對105家與會企業逐一點名，核實其企業話語權。這些參會企業現場承諾治理污染。
佛山所有的陶瓷企業被請到會議現場，要求提供節能減排的方案。其中，會上出現的《佛山市大氣污染防治行動實施方案(2014~2017年)》，便有專門針對陶瓷行業的實施方案(征求意見稿)。上述實施方案規定，2014年9月30日前，所有陶瓷企業完成煙氣治理，確保全面達到排放限值要求。
許國強調，在場的企業就像是“計劃生育的對象”，將用“抓計劃生育的力度”抓污染治理。許國告誡現場的企業家，莫以為這次大氣污染整治是唱戲、作秀，隨后的行政執法和檢查將不打招呼、不聽匯報、不定時間。
今年年初，承接了佛山陶瓷產業的肇慶市亦公開向污染宣戰，推出了陶瓷污染治理的實施方案。4月中旬，肇慶市環境空氣質量綜合治理領導小組發出通知，4月15日起，全市陶瓷企業不能穩定達標排放的，限產50%；整改驗收不合格，將強制關停。
據媒體報道，4月28日晚，肇慶市副市長范汝雄帶領市環保、市經信、市質監、市公安等部門，突擊檢查了部分陶瓷廠、工業鍋爐企業。在一家陶瓷廠，范汝雄發現，污染物排放不能穩定達標，5條生產線只停了1條。檢查組要求限期整改，達到限期后，整改若未達要求，由政府予以關停。
佛山市禪城區則提出，2014年11月1日后，未完成深化治理工作的陶瓷企業，必須停產整治；2014年12月31日前，有窯爐的陶瓷企業大氣污染物排放口必須安裝煙氣在線監測和視頻監控系統。
佛山、肇慶兩地治理污染驗收的惟一依據，均是國家強制性標準《陶瓷工業污染物排放標準》。而這個當地陶瓷企業未曾重視的國家標準，成為了它們現在的心頭病。
廣東蒙娜麗莎陶瓷有限公司董事張旗康接受媒體采訪時曾表示：“佛山的陶瓷企業以前都是注重市場不注重政策，連國家環保局網站都不上。”
而在5月20日的第三屆陶瓷衛浴產區科學發展論壇上，嚴峻的環保形勢成為話題。中國建筑衛生陶瓷協會會長葉向陽說，節能減排已經嚴重影響到了陶瓷行業的興衰。
“怎么改也達不到要求”
重壓之下，佛山陶瓷企業集體發聲。5月22日，佛山市陶瓷行業協會及42家陶瓷企業聯合向廣東省質量技術監督局和國家標準化管理委員會遞交了《關于<陶瓷工業污染物排放標準>執行等情況的緊急報告》(以下簡稱《緊急報告》)。
《緊急報告》指出，《標準》部分指標過于嚴苛，如氮氧化物、氟化物、重金屬等限值指標，沒有充分考慮到行業實際和當前的環保技術水平，有些指標甚至比韓國、日本、德國、意大利、中國臺灣等發達國家和地區還要嚴格。
中國房地產報記者了解到，《標準》制定之初，編制組希望通過本標準迫使企業采用先進污染控制技術。同時，“標準值是企業采用先進生產工藝與污染治理措施后能夠達到的水平”。
中國建筑衛生陶瓷協會副秘書長徐熙武接受中國房地產報記者采訪時表示，《標準》規定各項污染物排放的限定值，確比國外略嚴，它與其他國家的標準差異在于《標準》規定的1.7的過量空氣系數，相當于8.6%的基準廢氣氧含量，我國臺灣地區是18%，德國是17%，日本是18%。
“這樣考察各國大氣污染物，數值就有3.1~4.1倍的折算，《標準》中大氣污染物排放標準限值與其他國家和地區的限值，基本失去了比較的意義。”徐熙武說。
據了解，中國建筑衛生陶瓷協會曾對蒙娜麗莎、諾貝爾陶瓷、歐神諾陶瓷等大型知名陶瓷企業做了調研。結果顯示，這些企業的煙氣含氧量均值在17%左右。
“現實證明，達到《標準》所有排放限值要求的陶企應該還沒有誕生。”華南理工大學教授尹虹告訴中國房地產報記者，2010年10月后所有陶瓷企業法律層面沒有任何抗爭的基礎，盡管廣東企業大多通過了清潔生產審核。尹虹曾任佛山市陶瓷行業協會秘書長。
6月18日，佛山市陶瓷行業協會秘書長于楓接受中國房地產報采訪時表示：“我們是希望政府暫緩執行，估計也有難度吧。”
徐熙武向中國房地產報記者講了一個案例。長三角經濟發達地區對工業污染高度警戒，建筑衛生陶瓷界一家標桿企業曾被當地環境保護局做出整改的決定。但企業按要求花費諸多精力和環保改進資金，引進了歐洲發達地區的環保技術進行整改后，當地環境保護局負責人發現，企業怎么改進也達不到要求。這時，這家企業找上協會，由協會出具一個證明，“證明”該公司是優秀企業，努力做環保，遵紀守法。這才協調好，當地環保部門給予企業休整的時間。
“這家企業對環保的要求是全國領先的，它已經在環保改進上投了一億多元。”徐熙武說。
全國建筑衛生陶瓷標準化技術委員會秘書長王博說：“沒有哪個企業能夠做到《標準》所要求的，監管部門過去也沒有按照這個《標準》去監管，《標準》等于被懸置了。”
王博說，這既有投資方面的問題，也有企業通過技術改造仍難以達標的問題。也因此，一些企業在環保投入上采取停步觀望的做法，進而影響到市場的公平競爭。
達摩克利斯之劍
5月29日，環保部發文將修訂《標準》，完成時限定于2016年。6月17日，環保部科技標準司環境標準管理處人士告訴中國房地產報記者，《標準》修訂版最快2015年立項，2018年發布。
環保部科技標準司環境標準管理處人士介紹，《標準》執行過程中遇到的難以執行的部分，可能需要再調整，一般來說不會調低各項指標要求，會不會調高看調研情況，“我們會根據行業技術水平評估限值”。
截止到6月15日，《標準》修訂已經征集完項目承擔單位，不久將召集第一次立項會議。記者從環保部科技標準司得知，已有一些陶瓷企業申報。
據業內人士透露，現在修訂《標準》的時機已經具備條件。2010年發布《標準》時，一些陶瓷企業手里都沒有太多實際污染物排放的測試數據，提不出太多意見，當時調研組來到佛山，企業并不以為然，“那時誰想到今天會動真格，而不是走過場”。
另一個問題是，《標準》從修訂到發布，還有一段時間，這期間如何處理。2013年下半年，中國建筑衛生陶瓷協會為此牽頭制訂了建筑衛生陶瓷工業污染物排放的協會指導性文件，有效地指導了企業開展環保工作，并為業內生產企業監控及準確評價企業的環保狀況提供科學依據。
目前，對陶瓷行業的考驗仍然存在。被稱為史上最嚴的新《環保法》將于2015年1月1日正式實施，各陶瓷產區政府的壓力凸顯。可《標準》還擺在那，企業又達不到，“監管部門、企業都無所適從”。
這種焦灼的狀態，仍徘徊在佛山、肇慶等地的陶瓷企業身上。
