由于其他試點省份均實行配額免費發放制度，廣東省部分控排企業原有政策持抵制或消極態度，碳交易的推行遇到了較大的阻力，故廣東省發改委對2014年度的碳排放配額發放制度進行了調整。
廣東2014年度碳排放配額發放將不再強制企業先購買有償配額，而采取免費配額直接發放的形式。其中，電力企業的免費配額比例由97%降為95%，鋼鐵、石化和水泥企業的免費配額比例不變，仍為97%。有償配額以競價形式發放，企業可自主決定是否購買。
8月18日，廣東省發改委網站印發《廣東省2014年度碳排放配額分配實施方案的通知》(下稱“方案”)公布以上消息。“方案與去年相比，變化最大的是免費配額直接發放，不再強制企業先購買有償配額。”廣東省發改委應對氣候變化處副處長陳毅軍告訴記者。
此前，廣東是中國七大碳交易試點省市中唯一在配額分配環節采取部分配額有償競買的試點省份，規定控排企業須先購買3%的有償配額，才能獲得其余97%的免費配額。試點第一年，即2013年，每單位有償配額起價為60元。從第一年試點情況看，廣東省履約率為98.9%。納入控排名單的184家企業當中，只有兩家沒有參與競買，進而不能獲得免費配額。這兩家企業最終無法完成清繳任務，受到廣東省發改委通報和處罰。
不過，由于其他試點省份均實行配額免費發放制度，廣東省部分控排企業對2013年政策持抵制或消極態度，碳交易的推行遇到了較大的阻力，故廣東省發改委對2014年度的碳排放配額發放制度進行了調整。
方案還調整了有償配額的發放底價。2013年，發放底價為60元/噸配額，共舉行5次拍賣。2014年計劃分四次競價發放，發放底價將實行階梯上升，四次競價底價分別擬定為25元/噸、30元/噸、35元/噸、40元/噸。
配額總量方面，由于納入拍控企業數量由2013年的184家增加到193家，2014年度配額總量約4.08億噸，比2013年增加0.2億噸。此外，方案納入碳排放管理和交易的企業為廣東省行政區域內(深圳除外)電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業年排放2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費量1萬噸標準煤)及以上的企業。
陳毅軍表示：2014年控排企業覆蓋面進一步擴大。今年年底可能會將陶瓷、紡織、有色、塑料(化工)、造紙行業和交通運輸納入廣東省碳排放權管理和交易范圍。
