生意社07月06日訊

　　國務院辦公廳日前印發了《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(以下簡稱《意見》)，為加快建材工業的轉型升級、結構調整和穩增長指明了方向，提供了政策依據。

　　這份《意見》在水泥、玻璃等行業將帶來怎樣的實質性影響？這些行業產能嚴重過剩的現狀能否因這份文件的出臺真正有所改善？在化解“過剩產能”上有何新措施？

　　水泥行業：產能利用率回到合理區間

　　中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠表示：“《意見》是建材行業、特別是水泥行業盼望已久的重大政策性文件，這關乎到‘十三五’期間建材行業發展的大事。”

　　“水泥行業要實現轉型升級健康發展，關鍵要抓住產能過剩、結構調整、無序競爭等突出矛盾問題，在行業供給側結構性改革中通過停止新建水泥項目、引導劣勢企業退出、提高市場集中度、加強行業自律、增強創新意識和創新能力、擴大品種和提高質量、關注和投資國外市場。”孔祥忠說。

　　《意見》在目標任務中提到：到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間；水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右。孔祥忠認為對于水泥行業來說完成目標任務不成問題。“2015年前10大集團的水泥熟料產能已占全國總量的54%，前50家占到75%。到2020年，隨著停建新增產能、落后產能退出和企業兼并重組，實現60%以上的比例是可能的。”他說。

　　孔祥忠強調：“我認為《意見》基本代替了過去每個五年計劃的行業發展規劃，提出了今后一個時期化解水泥產能過剩、加快建材行業轉型升級、促進企業降本增效的總體要求、主要任務、政策措施、并就加強組織領導、抓好任務落實做出來具體部署。”

　　《意見》還提出關于探索由大型骨干水泥企業按照“誰受益、誰付費”的原則，聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能。但目前尚無具體的操作實施辦法，如何推進？對此，孔祥忠表示：“可參照‘差別電價’的做法，加收企業生產電價，由各省市自治區根據淘汰總量和淘汰進度，訂出加收電價的標準，用于退出企業的補償。也就是今后續存企業為退出企業提供必要的補償。再加上《意見》里提到的政府將依法依規對企業進行環保、能效、質量、許可證的查處，有望加速落后產能的退出。”

　　玻璃行業：激發行業創新活力

　　《意見》不僅是國務院一系列產能過剩行業實現脫困發展產業政策的組成部分，也是玻璃行業“十三五”期間供給側結構性改革的綱領性文件。中國建筑玻璃與工業玻璃協會表示：在經濟發展進入新常態，和玻璃行業結構調整、轉型升級的關鍵時期，《意見》的出臺為玻璃行業發展提供了強有力的政策支持。對于玻璃行業的重要意義，在于指導玻璃行業盡快扭轉經濟下滑勢頭、提高運行質量，盡快實現脫困增效；在于提升行業信心，激發行業創新活力，從而凝聚智慧、形成合力，共克時艱；在于加快推動化解產能嚴重過剩矛盾、促進轉型升級和供給側結構性改革，為實現玻璃行業的健康持續發展打好基礎。玻璃行業要抓住機遇，嚴格執行政策要求。　　

　　中國建筑玻璃與工業玻璃協會認為，《意見》抓住了玻璃行業發展過程中存在的主要矛盾和問題，特別是供給側結構性矛盾這個關鍵，既著眼于解決穩增長增效益、促進脫困增效這個行業最為緊迫的現實問題，又著眼于促進行業轉型升級、化解產能過剩和健康持續發展中長期目標；既有具體目標，又有落地的措施；既有強制性的要求，又有鼓勵性的扶持，具有很強的可操作性。

　　基于平板玻璃存在的主要問題，《意見》提出了壓減過剩產能的途徑，分別是強制性的“嚴禁新增產能”，強制性的“淘汰落后產能”，引導性的“推進聯合重組”，以及鼓勵“限產”。

　　《意見》還給出了加快轉型升級的具體途徑。

　　《意見》提出：通過“發展高端玻璃”等引導玻璃行業實現轉型升級。提高建筑節能標準，推廣應用低輻射鍍膜(low-e)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應既有建筑節能改造需要的節能門窗等產品。積極發展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產品，結合發展設施農業和建設美麗鄉村，開發農業種植和觀光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品等，明確了向高端轉型發展的方向。

　　中國建筑玻璃與工業玻璃協會表示，在經濟發展進入新常態，和玻璃行業結構調整、轉型升級的關鍵時期，《意見》的出臺為玻璃行業發展提供了強有力的政策支持。對于玻璃行業的重要意義，在于指導玻璃行業盡快扭轉經濟下滑勢頭、提高運行質量，盡快實現脫困增效；在于提升行業信心，激發行業創新活力。　　

　　建材工業：開足馬力“補短板”

　　中國綠色建材產業發展聯盟理事長、《中國建材報社》社長楊軍將《意見》的出臺形容為“既是一劑妙方，也是一副猛藥”。

　　“稱之妙方，即是指在行業發展遭遇‘三期疊加’的現實狀況下，《意見》對建材產業的良性發展和重點突破，提出了明晰的發展思路、具體的工作要求及階段性的任務目標。”　　

　　“所謂猛藥，又是對水泥、平板玻璃產能嚴重過剩的區域，《意見》突出強調必須采取果斷措施，給予新的強制性要求與限制，敦促各地盡快拿出化解過剩產能實現脫困發展等配套落實方案。”　　

　　事實上，《意見》的出臺，對正處于轉型發展攻堅階段的建材工業無疑是一件大事。“這份《意見》是國務院近20年來首份專門為建材工業制定的文件。”中國建筑材料聯合會表示，“這份文件的出臺為加快建材工業的轉型升級、結構調整和穩增長指明了方向，提供了政策依據。”

　　楊軍認為，化解產能、降本增效、行業轉型的工作十分繁雜，稱之為千頭萬緒亦不過分。這其中有重要的一環，即是“補短板”。

　　“建材行業最主要的‘短板’是什么？一言以蔽之：綠色發展。非如此，就不能實現《意見》提出的‘十三五’期間的任務目標，即全行業利潤總額實現正增長。”楊軍說，“建材行業雖為產能過剩行業，卻并非處處過剩。這個涵蓋領域眾多、支系龐大的基礎原材料行業，在低附加值產能嚴重過剩的同時，還有很多優勢和擅長沒有得到充分發揮；還有很多‘短板’隱藏在過剩產能的陰影下需要更多關注；還有很多‘黃金洼地’有待進一步開發和培育。”

　　楊軍認為，因此在加快完成“去產能”這個目前最重要最緊迫工作任務的同時，必須著力在“補短板”上認真貫徹《意見》精神。全行業都應牢固樹立并進一步認識“五大發展理念”，尤其是“綠色發展”這一方針，將去產能、補短板、增效益、調結構等重點工作緊密結合，以“綠色”為底色，以“轉型”為抓手，在供給側上截長補短。

　　數字說話

　　7.3%

　　2015年我國水泥、平板玻璃、建筑陶瓷產量分別達到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米，均居世界第一位，規模以上建材工業增加值占國內全部工業比重達到7.3%。

　　383億美元

　　2015年建材出口額達383億美元，產品出口到200多個國家和地區，玻璃纖維、建筑陶瓷等國際市場占有率均居前列，水泥建設工程服務已占海外市場50%以上的份額。

　　6.9%

　　2015年全行業完成主營業務收入同比雖然增長了3.3%，但全行業實現的利潤總額卻同比下降了6.9%，尤其是產能嚴重過剩的水泥、平板玻璃行業利潤大幅下降、銷售利潤率大大低于全行業平均值。