在土地管理法修改已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃之后，農(nóng)村土地與國有土地不能同等入市、同價同權(quán)的問題有望得到解決。
據(jù)新華社12月25日的消息，全國人大環(huán)資委關(guān)于第十二屆全國人民代表大會第四次會議主席團交付審議的代表提出議案的審議意見指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進和物權(quán)法的頒布實施，現(xiàn)行土地管理制度特別是農(nóng)村土地管理制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)，表現(xiàn)為土地征收制度不完善，宅基地用益物權(quán)難落實，土地增值收益分配機制不健全，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能與國有建設(shè)用地同等入市、同價同權(quán)等。
為此，多名全國人大代表提出議案，建議修改土地管理法，兼顧土地的資源與資產(chǎn)雙重屬性原則，堅持物權(quán)平等保護原則，提高征收補償標準。
土地管理法要修改哪些條款？
土地管理法的修改已經(jīng)進行了多年籌備。全國人大環(huán)資委認為，近年來，全國人大代表提出了大量有關(guān)修改土地管理法的議案，其中征地補償標準、補償方式、土地征用范圍、征地程序、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的問題是代表議案中反映較為集中和強烈的，也是現(xiàn)行土地管理法亟待解決的突出問題。
今年兩會期間，清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明告訴記者，“土地管理法的修訂此前已經(jīng)醞釀了四五年，其中涉及對農(nóng)民集體所有土地征收補償標準的修訂。現(xiàn)行法律規(guī)定，按照被征收土地的原用途給予補償。土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。但是一旦征收，招拍掛交易后的土地出讓金遠遠高于征地補償款。正是因為巨大的價差，才導(dǎo)致征地矛盾頻發(fā)。”
根據(jù)全國人大環(huán)資委建議，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)全面總結(jié)試點經(jīng)驗，積極吸收近年來土地管理改革實踐和制度創(chuàng)新成果，充分吸收代表議案建議，抓緊完成法律起草工作。
在多方人士看來，土地管理法的修改完善，應(yīng)與我國土地制度改革的目標、方向相一致。“在土地管理法修改中，應(yīng)當明確‘公益征收’法律屬性，嚴格禁止‘經(jīng)營性征收’的出現(xiàn)，對于經(jīng)營性建設(shè)用地的需求嘗試完全通過市場機制加以解決。”北京在明律師事務(wù)所主任楊在明認為，“應(yīng)當大幅提高征地補償標準，明確對征地中房屋的補償標準和方式，確保房屋補償能夠按時足額發(fā)放到房屋所有權(quán)人手中，緩和當前緊張的土地征收矛盾，規(guī)定征地‘事前補償’制度，徹底改變當前事中、事后補償?shù)默F(xiàn)狀。補償不到位，則不得對房屋實施強制搬遷，在程序規(guī)定方面與《國有土地上房屋征收與補償條例》相銜接，明確‘先補償，后征收’的原則。”
修法后農(nóng)村土地會更值錢嗎？
根據(jù)多名全國人大代表議案對修改土地管理法的建議，都提出要“兼顧土地的資源與資產(chǎn)雙重屬性原則，堅持物權(quán)平等保護原則，提高征收補償標準”。
全國人大環(huán)資委指出，2015年，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在全國33個縣市區(qū)組織開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地管理制度改革試點，對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律。目前，國土資源部已形成土地管理法修正案草案初稿。那么修改后的土地管理法，能給農(nóng)村土地帶來什么呢？
蔡繼明說，“根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，也就是說，農(nóng)村集體建設(shè)用地，現(xiàn)在主要強調(diào)的是經(jīng)營型建設(shè)用地，只要符合規(guī)劃用途管制，就應(yīng)和城市國有土地同等入市，同價同權(quán)。”
中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴記者，“土地制度的改革并不是要讓農(nóng)民變成‘地主’，但同等入市、同價同權(quán)意味著首先要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，進而促進農(nóng)村資源要素的商品化。其中，土地便是農(nóng)村最重要的資源要素，在此情況下，客觀上將幫助農(nóng)民分享到更多的財產(chǎn)紅利。這也是更加公平的財產(chǎn)權(quán)帶來的紅利。”
而農(nóng)村土地與國有土地同等入市、同價同權(quán)，對城市人又會帶來什么呢？
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，“我們做一個假設(shè)，比如北京的小產(chǎn)權(quán)房、北京周圍的集體土地、建設(shè)用地，包括宅基地，如果都能夠入市交易了，北京的房價還會這么高嗎？”在他看來，如果把城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地要素、資金要素打通，打破壟斷性行業(yè)，將帶來很大的增長潛力。
