城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，是重大民生工程和發(fā)展工程。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需。在國(guó)新辦4月16日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷表示，住建部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，完善支持政策，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，壓實(shí)地方主體責(zé)任，有序?qū)嵤?020年改造計(jì)劃。
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2020年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造牽涉面廣，直接關(guān)系到改造的每個(gè)家庭，是一項(xiàng)綜合、細(xì)致、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。自2019年起，國(guó)家將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，安排中央補(bǔ)助資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，各地共改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民352萬(wàn)戶(hù)。
黃艷介紹，2020年，各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶(hù)，比去年增加一倍，重點(diǎn)是2000年年底前建成的住宅區(qū)。
對(duì)于改造的重點(diǎn)內(nèi)容，黃艷表示，各地要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，按照居民意愿，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。在改造資金方面，應(yīng)建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的機(jī)制，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債給予傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造運(yùn)營(yíng)。
談到推進(jìn)老舊小區(qū)改造的投資規(guī)模以及能帶動(dòng)多少社會(huì)資本參與等問(wèn)題，黃艷介紹，相關(guān)部門(mén)還在測(cè)算過(guò)程中。她指出，需要改造的2000年以前建成的老舊小區(qū)大概有30億平方米，此外，2000年之后建成的一些小區(qū)也有改造需要。
疫情防控提升城市社區(qū)治理能力
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，很多小區(qū)都實(shí)行了封閉式管理，不少志愿者和社區(qū)工作人員都入住社區(qū)，重點(diǎn)都放在了防疫工作上，是否對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作產(chǎn)生影響？
對(duì)此，黃艷表示，目前，隨著全國(guó)大部分地區(qū)疫情防控形勢(shì)轉(zhuǎn)好，各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造正加快開(kāi)復(fù)工。截至目前，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)計(jì)劃開(kāi)工的項(xiàng)目已全部啟動(dòng)前期工作，對(duì)已開(kāi)工需要繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目，除仍對(duì)小區(qū)實(shí)行封閉管理和未進(jìn)入施工季的地區(qū)，其他地區(qū)的項(xiàng)目都在有序復(fù)工。
“疫情一方面確實(shí)延誤了進(jìn)展和工期，但我們有信心補(bǔ)回來(lái)；另一方面，疫情防控也使城市社區(qū)治理能力有所提升，對(duì)下一步做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作也是有力促進(jìn)和保障。”黃艷表示。
“通過(guò)這次疫情防控，提高了社區(qū)管理、治理的覆蓋面，比如過(guò)去沒(méi)有物業(yè)、社區(qū)管理不到位的地方，因?yàn)橐咔榉揽毓ぷ鞫{入了覆蓋面，提高了管理能力。同時(shí)也檢驗(yàn)了發(fā)動(dòng)群眾參與共建的成效。去年，很多社區(qū)開(kāi)展了‘美好環(huán)境和幸福生活共同締造’試點(diǎn)，把居民組織起來(lái)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。我們發(fā)現(xiàn)，只要是開(kāi)展過(guò)‘共同締造’活動(dòng)的社區(qū)，都經(jīng)受住了這次疫情的考驗(yàn)，對(duì)于疫情的防控都十分有序和到位。”黃艷說(shuō)。
改造涉及居民切身利益需全方位統(tǒng)籌
“老舊小區(qū)改造是自下而上的，涉及被改造小區(qū)的每一個(gè)居民、每一個(gè)家庭，需要全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”黃艷認(rèn)為，下一步開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，首先應(yīng)繼續(xù)發(fā)動(dòng)群眾參與共建，通過(guò)街道、社區(qū)等基層黨委政府的入戶(hù)調(diào)查等，全方位協(xié)調(diào)與居民達(dá)成共識(shí)。“從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，樣板效應(yīng)非常好，示范作用非常大。”
其次，要建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的機(jī)制。“從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府資金應(yīng)重點(diǎn)支持基本類(lèi)改造。對(duì)加裝電梯、停車(chē)設(shè)施、改造后建立物業(yè)服務(wù)等，居民可適當(dāng)出資，各方需達(dá)成一致。”黃艷說(shuō)。
黃艷同時(shí)指出，由于小區(qū)改造內(nèi)容繁雜，涉及較多行業(yè)主管部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)非常重。“在這方面各地也形成了一些有效機(jī)制，如建立政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制，以及開(kāi)辟綠色通道、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等。”
