2025年9月1日起正式實施的《佛山市投資促進辦法》，作為佛山市在新發展階段構建現代化產業體系的重要制度設計，其核心邏輯與佛山陶瓷產業的發展訴求形成了深度共振。這種共振并非偶然——作為全國乃至全球知名的陶瓷產業集群所在地，佛山陶瓷產業既承載著傳統制造業轉型升級的歷史使命，又面臨著全球產業鏈重構的時代挑戰；而《佛山市投資促進辦法》的出臺，正是以政策工具為杠桿，精準回應陶瓷企業在技術迭代、模式創新、生態協同等方面的深層需求，為產業高質量發展注入制度動能。
一、政策導向與產業定位的同頻：從“傳統制造”到“戰略支點”的價值重估
《佛山市投資促進辦法》開宗明義地將“先進制造業”列為重點招商領域，其中特別強調對“傳統優勢產業高端化升級”的支持。這一導向與佛山陶瓷產業的戰略定位高度契合。作為佛山的“名片產業”，陶瓷產業不僅貢獻了顯著的GDP占比，更在產業鏈完整性、技術創新積累、全球市場覆蓋等方面形成了獨特優勢。但長期以來，“傳統制造”的標簽也使得部分企業面臨附加值偏低、能源消耗較大、環保壓力凸顯等問題。
政策的出臺，本質上是對陶瓷產業價值的重新審視——它不再將陶瓷視為“傳統”與“落后”的代名詞，而是將其定位為“先進制造業的重要組成部分”。這種定位轉變直接體現在政策條款中：例如，辦法明確對“傳統產業智能化改造”“綠色低碳技術應用”等項目給予專項補貼，對“陶瓷產業鏈關鍵環節補鏈強鏈”項目優先保障土地資源。這些條款并非簡單的“政策傾斜”，而是通過制度設計推動資源向產業升級的關鍵領域集聚，引導陶瓷企業從“規模擴張”轉向“質量躍升”，從“成本競爭”轉向“技術競爭”，從而鞏固佛山陶瓷在全球產業鏈中的核心地位。
二、政策工具與企業需求的精準對接：從“要素供給”到“生態賦能”的體系升級
陶瓷企業的發展痛點，本質上是傳統制造業在轉型升級中的共性難題：技術迭代需要持續的研發投入，綠色轉型需要高昂的設備改造成本，產業鏈協同需要高效的資源整合機制，市場拓展需要更精準的品牌賦能。《佛山市投資促進辦法》的設計，正是圍繞這些痛點構建了一套“全周期、多維度”的政策工具包。
在生產要素層面，辦法提出“對符合產業導向的重大投資項目實行‘拿地即開工’審批”“對制造業企業研發投入給予階梯式獎勵”，這些措施直接降低了陶瓷企業技術改造的時間成本與資金壓力。例如，一條智能化窯爐生產線的引進可能需要數千萬元的前期投入，而研發費用加計扣除比例的提升、審批流程的簡化，將使企業的投資回報周期縮短15%-20%，顯著提升技術改造的積極性。
在產業鏈協同層面，辦法強調“建立重點產業鏈聯盟”“推動上下游企業供需對接平臺建設”。對于陶瓷產業而言，這一設計尤為重要——從上游的陶土開采、色釉料研發，到中游的陶瓷制造、裝備制造，再到下游的建筑裝飾、智能家居應用，陶瓷產業的生態鏈覆蓋廣泛且分工精細。通過政策引導下的聯盟運作，龍頭企業可以開放技術標準，中小企業能夠對接訂單需求，科研機構則能精準捕捉產業技術瓶頸，最終形成“大中小企業協同創新、產學研用深度融合”的產業生態。這種生態的構建，比單一企業的“單點突破”更能提升整個產業的抗風險能力與創新效率。
在可持續發展層面，辦法將“綠色制造”納入投資促進的核心指標，明確對“獲得國家級綠色工廠認證”“單位產品能耗達到國際先進水平”的企業給予額外獎勵。這與陶瓷產業當前面臨的“雙碳”壓力形成直接呼應。陶瓷生產是能源消耗大戶，窯爐燃燒、干燥工序的能耗占比超過60%；同時，廢水、廢氣的處理也一直是環保監管的重點。政策的激勵不僅推動企業主動引入光伏發電、余熱回收、清潔燃料等技術，更引導全行業向“低碳生產”轉型——當綠色制造成為企業獲取政策支持、參與市場競爭的重要條件時，整個產業的綠色轉型將從“被動應對”轉向“主動布局”。
三、政策實施與產業生態的重塑：從“單點突破”到“系統躍遷”的長期效應
《佛山市投資促進辦法》的影響遠不止于短期的投資拉動，更在于其對陶瓷產業生態的系統性重塑。這種重塑體現在三個維度：
其一，創新生態的激活。辦法提出“對引進的高端陶瓷研發機構給予最高5000萬元資助”“鼓勵企業與高校共建聯合實驗室”，這將推動陶瓷產業從“技術應用”向“技術原創”跨越。過去，佛山陶瓷的技術創新多集中于工藝改進與設備引進；未來，隨著更多基礎研究機構、前沿技術團隊的落地，陶瓷材料在新能源（如固體氧化物電池）、電子信息（如高性能陶瓷基板）等領域的跨界應用將成為可能，產業的技術邊界將被大幅拓寬。
其二，品牌生態的升級。辦法明確“支持企業開展國際認證、參與國際標準制定”“對獲得‘中國馳名商標’‘國際知名陶瓷品牌’的企業給予獎勵”。這將進一步強化佛山陶瓷的品牌溢價能力。當前，盡管佛山陶瓷產量占全球30%，但在高端市場（如藝術陶瓷、特種陶瓷）的品牌影響力仍弱于歐洲同行。政策的引導將推動企業從“制造優勢”轉向“品牌優勢”，通過文化賦能、設計創新、標準輸出，重塑“佛山陶瓷”的全球品牌形象。
其三，人才生態的集聚。辦法提出“對制造業領域高層次人才給予安家補貼、科研啟動資金”“鼓勵職業院校與企業共建產業學院”。陶瓷產業的升級離不開“工匠型”技術人才與“創新型”研發人才的雙重支撐。過去，由于產業利潤率偏低、工作環境相對艱苦，陶瓷行業難以吸引高端人才；政策的出臺通過提高待遇、優化發展空間，將有效扭轉這一局面。當越來越多材料科學、智能裝備、綠色化學等領域的專業人才匯聚佛山，陶瓷產業的創新能力將實現從“量”到“質”的躍升。
結語：政策與產業的共生共榮
《佛山市投資促進辦法》與陶瓷企業的關系，本質上是“制度供給”與“產業發展”的共生共榮。政策的價值不在于簡單的“輸血”，而在于通過制度設計激發產業的內生動力；陶瓷企業的意義也不局限于自身的發展，更在于作為“傳統制造業轉型升級的樣本”，為中國制造業的高質量發展提供實踐范例。當政策紅利與產業潛力相遇，當制度設計與市場需求共振，佛山陶瓷產業必將在新的歷史起點上實現從“制造大市”到“制造強市”的跨越，繼續書寫“千年瓷都”的時代新篇。
（禪城陶瓷協會黨支部 供稿）
